2021朝阳国考备考文章： 瑞幸的处罚决定书，你看懂了吗?

　　2020年9月22日，国家市场监督管理总局发布消息，发布了瑞幸咖啡的处罚决定书并进行了公开，这个继“小黄车”之后又一次与我们生活发生密切联系的“大瓜”终于尘埃落定。

　　对于这份处罚决定书，小伙伴们是否看懂了里面的公基常识呢。

　　一、市场监督管理局

　　(图片来自国务院官网)

　　小伙伴们是否注意到，此次对瑞幸的调查结果是由市场监督管理局做出的。那么大家对市场监督管理局是否了解呢?是否对作为市监总局上级的国务院的职权全部清楚知道呢?

　　2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，国家市场监督管理总局吸纳了国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局的全部职责，国家发展和改革委员会、商务部的部分职责，成为了国务院直属机构，为正部级，主要负责市场监管、不正当竞争调查等业务，具有独立的行政管理职能。

　　作为市场监督管理总局上级的国务院行使下列职权：1. 根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令;2. 向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;3. 规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;4. 统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;5. 编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;6. 领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设;7. 领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;8. 领导和管理民政、公安、司法行政等工作;9. 管理对外事务，同外国缔结条约和协定;10. 领导和管理国防建设事业;11. 领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;12. 保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;13. 改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;14. 改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;15. 批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;16. 依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;17. 审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;18. 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

　　二、不正当竞争

　　(图片来自市场监督管理总局官网)

　　本处罚决定书中市场监督管理总局认定瑞幸咖啡构成虚假宣传行为。那么什么叫虚假宣传，怎样才能构成虚假宣传。

　　根据《反不正当竞争法》第八条，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。

　　我国《反不正当竞争法》共规定了七种不正当竞争行为除了上文提到的虚假宣传外，还有：混淆行为、商业贿赂、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、诋毁商业信誉、互联网不正当竞争。

　　1.混淆行为：经营者不得实施下列混淆行为，引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系：(一)擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识;(二)擅自使用他人有一定影响的企业名称(包括简称、字号等)、社会组织名称(包括简称等)、姓名(包括笔名、艺名、译名等);(三)擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页等;(四)其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。

　　2.商业贿赂：经营者不得采用财物或者其他手段贿赂下列单位或者个人，以谋取交易机会或者竞争优势：(一)交易相对方的工作人员;(二)受交易相对方委托办理相关事务的单位或者个人;(三)利用职权或者影响力影响交易的单位或者个人。

　　3.侵犯商业秘密：经营者不得实施下列侵犯商业秘密的行为：(一)以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密;(二)披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密;(三)违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密;(四)教唆、引诱、帮助他人违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密。……本法所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。

　　4.不正当有奖销售：经营者进行有奖销售不得存在下列情形：(一)所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息不明确，影响兑奖;(二)采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售;(三)抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五万元。

　　5.诋毁商业信誉：经营者不得编造、传播虚假信息或者误导性信息，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。

　　6.互联网不正当竞争：经营者利用网络从事生产经营活动，应当遵守本法的各项规定。经营者不得利用技术手段，通过影响用户选择或者其他方式，实施下列妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为：(一)未经其他经营者同意，在其合法提供的网络产品或者服务中，插入链接、强制进行目标跳转;(二)误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载其他经营者合法提供的网络产品或者服务;(三)恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容;(四)其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。

　　三、行政处罚

　　(图片来自市场监督管理总局官网)

　　从市场监督管理总局对瑞幸做出的处罚决定书中我们可以看到，这份决定书对45家涉案公司作出行政处罚，处罚金额共计6100万元。那么接下来我们来看一下什么叫行政处罚。

　　行政处罚是行政制裁的一种形式，具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。

　　行政处罚的种类:

　　1. 警告;2. 罚款;3. 没收违法所得、没收非法财物;4. 责令停产停业;5. 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;6. 行政拘留;7. 法律、行政法规规定的其他行政处罚。

　　设置行政处罚的限制：

　　1. 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

　　2. 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

　　3. 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

　　4. 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

　　5. 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

　　6. 其他规范性文件不得设定行政处罚。

　　【试题演练】

　　1.(单选题)下列各项职权中，不属于国务院的是( )

　　A. 批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分

　　B. 审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告

　　C. 改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令

　　D. 领导和管理民政、公安、司法行政等工作

　　【答案】B【解析】根据《宪法》第六十二条，全国人民代表大会行使下列职权：……(十)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;(十一)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告……所以，B项属于全国人民代表大会的职权，不属于国务院。故本题正确答案B项。

　　2.(多选题)下列属于行政处罚种类的有( )

　　A. 罚款

　　B. 没收财产

　　C. 责令停产停业

　　D. 吊销执照

　　【答案】ACD【解析】根据《行政处罚法》第八条，行政处罚的种类:(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法财物;(四)责令停产停业;(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。根据《刑法》第三十四条，附加刑的种类如下：(一)罚金;(二)剥夺政治权利;(三)没收财产。附加刑也可以独立适用。所以，ACD项属于行政处罚的种类，B项属于刑法规定的附加刑的种类。故本题正确答案为ACD项

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